2018-12-15
作者：通威
清潔能源是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，積極消納清潔能源是貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的有力抓手，也是加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯繁砻?，近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平連續(xù)躍上新臺階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻。但同時，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。由此，下發(fā)《行動計劃》以全面促進清潔能源消納。
重要戰(zhàn)略機遇期
眾所周知，立足于我國的國情和發(fā)展階段，著眼于整個經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，需要促進能源生產(chǎn)和消費革命、推進能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這一切發(fā)展其中關(guān)鍵的一環(huán)就是清潔能源消納問題。因此，《行動計劃》表明形成政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、市場推動、公眾參與的清潔能源消納新機制，才能切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為建設(shè)美麗中國而奮斗。
“清潔能源是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，積極消納清潔能源是貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的有力抓手，也是加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
事實上，我國政府對清潔能源消納問題也一直秉持高度重視的態(tài)度，此前，據(jù)新能源和可再生能源司副司長梁志鵬介紹公布今年前三季度風(fēng)電并網(wǎng)運行建設(shè)情況時表明，前三季度，我國棄風(fēng)率平均7.7%，棄光率平均2.9%，棄風(fēng)率超過5%的有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅和新疆四省區(qū)，棄風(fēng)率同比顯著下降。棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西三個省區(qū)。
由此可見總體來講，清潔能源消納問題得以緩解，但是正如《行動計劃》提出的，從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵決勝期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，因此有必要進一步促進清潔能源消納。
據(jù)《行動計劃》可知，2018年，我國的清潔能源消納須取得顯著成效；到2020年，基本解決清潔能源消納問題。
具體到每個領(lǐng)域：2018年要確保全國平均風(fēng)電利用率高于88%（力爭達到90%以上），棄風(fēng)率低于12%（力爭控制在10%以內(nèi)）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%，確保棄風(fēng)、棄光電量比2017年進一步下降；全國水能利用率95%以上；全國大部分核電實現(xiàn)安全保障性消納。
2019年，要確保全國平均風(fēng)電利用率高于90%（力爭達到92%左右），棄風(fēng)率低于10%（力爭控制在8%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電基本實現(xiàn)安全保障性消納。
2020年，要確保全國平均風(fēng)電利用率達到國際先進水平（力爭達到95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電實現(xiàn)安全保障性消納。
深化電力市場改革
其實想要達到以上目標(biāo)，早有專家指出，重點還在“電”上，例如，一直以來國家出臺了多項與并網(wǎng)消納相關(guān)的政策，包括電網(wǎng)建設(shè)、最低保障性小時數(shù)設(shè)置、綠證等；另外，電力消納方式趨于多元化，尤其是在棄風(fēng)限電較為嚴(yán)重的“三北”地區(qū)，不僅積極推進就地消納、加快外輸能力建設(shè)，擴大風(fēng)電消納空間；而且地方政府鼓勵通過深化電力體制改革，積極推進新能源企業(yè)參與市場化交易；支持新能源企業(yè)就地就近發(fā)展電力制氫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬新能源消納路徑。
因此，此次《行動計劃》還是緊扣了“電”這個關(guān)鍵字，提出了六條措施，分別為：優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能；加強宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機制；深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用；促進源網(wǎng)荷儲互動，積極推進電力消費方式變革。
其中值得注意的是，在加快電力市場化改革方面，《行動計劃》提出，擴大清潔能源跨省區(qū)市場交易。打破省份間電力交易壁壘，推進跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易，確保省份間清潔能源電力送電協(xié)議的執(zhí)行，清潔能源電力可以超計劃外送。在當(dāng)前跨區(qū)域省份間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大市場交易規(guī)模，推動受端省份取消外受電量規(guī)模限制，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易。各地不得干預(yù)可再生能源報價和交易。合理擴大核電消納范圍，鼓勵核電參與跨省區(qū)市場交易。
當(dāng)然，所有措施最終效果的達成還要落點在實施上，為此，《行動計劃》表明，對實施方案和消納目標(biāo)完成情況按月監(jiān)測、按季度評估、按年度考核，國家能源局將派出監(jiān)管機構(gòu)開展清潔能源消納專項督查和清潔能源消納重點專項監(jiān)管，對政策執(zhí)行不力和達不到消納目標(biāo)的地區(qū)依法予以追責(zé)。