2018-03-07
作者：中國人大雜志
中國人大雜志報(bào)道
本次兩會(huì)期間，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，并主要針對當(dāng)前我國“環(huán)境扶貧”、“空氣扶貧”問題，降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，尤其就“發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢 打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”話題提出了自己的見解。
劉漢元代表談到，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，國內(nèi)霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，廣大人民群眾已把呼吸到一口新鮮干凈的空氣作為一種奢侈。以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！
他指出，改革開放至今已整整四十年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民物質(zhì)生活水平得到極大改善和提高，實(shí)現(xiàn)了由貧窮到溫飽再到整體小康的跨越式轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，伴隨我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，盡管國家近年來舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區(qū)也有了明顯改善，但國內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長時(shí)間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市。以此角度看，這已成為了與當(dāng)年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴(yán)峻的問題，甚至衍生出了“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。因此，為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國迫切需要充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5-10年時(shí)間再一次實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
他認(rèn)為，在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。近十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，中國光伏產(chǎn)業(yè)已成為了全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
而在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過程中，一些問題成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。
首先，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎。當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游一系列元器件的生產(chǎn)，到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費(fèi)，就連國家補(bǔ)貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。
其次，指標(biāo)管控思路與市場化交易機(jī)制和規(guī)律相悖。當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
他還指出，為了從根本是破解我國霧霾問題，兌現(xiàn)習(xí)近平總書記在巴黎氣候變化大會(huì)上作出的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)我國溫室氣體減排目標(biāo)，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要，國家完全有理由、有必要、也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所需的這部分補(bǔ)貼。
針對上述問題，劉漢元代表提出三點(diǎn)建議：
一是建議讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路。黨的十八大以來，中央強(qiáng)調(diào)要讓市場在資源配置中起決定性作用，建議摒棄用指標(biāo)控制發(fā)展規(guī)模的舊思想，充分尊重市場的合理性和前瞻性，用市場化機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成。此外，建議通過競爭性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
二是建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi)。針對光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加。同時(shí)，呼吁國家實(shí)施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)的一切相關(guān)稅負(fù)。
三是建議通過市場化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度，通過收取碳稅進(jìn)一步增加碳排放成本和費(fèi)用，促使化石燃料的消費(fèi)逐漸減少乃至消失。如在當(dāng)前減稅輕負(fù)的背景下，不適宜立即開征碳稅，我國財(cái)政也完全有能力支撐光伏補(bǔ)貼到達(dá)峰值時(shí)每年1000-1500億元的費(fèi)用，支持這個(gè)關(guān)乎全國人民呼吸健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，無論運(yùn)用市場化機(jī)制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補(bǔ)貼的資金來源問題。